长学党字〔2017〕25号
中共长治学院委员会
关于加强基层组织、基础工作、基本能力建设
的实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面引深“两学一做”学习教育，全面落实省第十一次党代会关于加强“基层组织、基础工作、基本能力建设”（以下简称“三基建设”）的要求，进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化，构建良好的政治生态，根据中央、省委和省高校工委相关文件精神，结合我院正在开展的“两提一创”专项活动，制定本实施方案。
一、指导思想
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度建党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的特色载体，是强基固本、保障中央和省委决策部署落到实处的重大举措。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持问题导向，坚持改革精神，坚持法治思维，以强化基层组织为关键，以做好基础工作为路径，以提升基本能力为手段，推动基层党组织成为坚强战斗堡垒、增强执政能力、功能充分发挥，推动各级各单位建立职能清晰、管理精细、权责明确、高效规范的工作运行机制，推动广大干部职工成为信念坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的合格建设者。
二、目标要求
按照“一年解决突出问题、初见成效，两年不断深化拓展、显著改观，三年实现整体提升、全面进步”的总体思路，以强化基层组织为关键，做实基础工作为路径，提升基本能力为手段，着力构建重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制。各级党组织管党治党责任全面落实，党内政治生活质量显著提高，基层党组织更有凝聚力，其他各类基层组织积极主动作为，汇聚起团结奋进的强大正能量；各单位职能定位明确，机构岗位设置合理，基础工作扎实到位，粗放型思维和工作方式得以转变，管理水平和信息化水平明显提高，对中心工作的支撑作用显著增强；各类分析评价体系更加完善，干部职工专业能力、法治意识大幅提升，参与实践锻炼的制度机制更加完善，全员学习、干部创业的氛围更加浓厚。
三、主要措施
（一）推动基层组织全面加强
基层组织主要是指以基层党组织为核心的基层政权组织、基层群团组织和群众自治组织等。推动基层组织全面加强，重点要突出建强组织、配强干部、增强活力，确保基层党组织充满生机和战斗力，以党的基层组织建设带动其他各项工作上水平上台阶。
1、强化基层党组织的政治功能
查找是否存在政治功能不强，党的组织生活不规范、不严肃，党建主体责任扛得不牢等问题。通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育，组织广大党员认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，集中宣讲党的十八大以来的辉煌成就，增进对党的信赖、对核心的拥戴，切实增强基层党组织维护核心、维护党的领导的坚定性和自觉性。进一步突出党支部活动的政治性、严肃性，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容，严格执行组织生活会，民主评议党员等组织生活制度，每月定期开展主题党日活动，把服务群众、做群众工作作为党支部的重要任务。落实基层党建工作责任制，落实党总支书记抓基层党建工作述职评议考核制度。
2、选优配强基层党组织带头人
查找是否存在基层党组织书记工作责任心不强、履职能力欠缺、发挥作用不够等问题。认真落实换届选举制度，不断拓宽选任渠道，选任一批政治素质好、工作能力强的党员干部成为基层党组织带头人，深入推进教师党支部书记“双带头人”培育工程，建立健全覆盖所有基层党组织书记的年度轮训制度，围绕增强“四个意识”、强化组织观念、提高党务工作能力，对所有基层党组织书记每年进行一次集中培训，选树宣传一批基层党组织书记先进典型，发挥示范带动作用。
3、充分发挥党员队伍先锋模范作用
查找党员是否存在党的意识淡化、群众观念淡漠，起不到应有的作用等问题。通过“两学一做”学习教育和“两提一创”活动的开展，以学促做，搭建发挥作用平台，充分发挥党员队伍先锋模范作用，广大党员要坚持“四讲四有”标准，始终做到政治合格，坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终做到执行纪律严格，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，自觉接受组织和群众监督。党员领导干部要充分发挥“关键少数”的示范带动作用，带头学深悟透党章党规和系列讲话，带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责。切实做到忠诚干净担当。各级党组织要有效整合各类党建服务资源，统筹各领域力量优势，通过亮身份、志愿服务、设岗定责、承诺践诺、结对帮扶、党员示范岗、党员责任区等方式，进一步引深“党员先锋行”主题实践活动，打造党员发挥作用的常态载体。
4、统筹推进各类基层组织建设
查找基层群团组织是否存在工作和活动方式单一、进取意识和创新意识不强等问题。各级党组织要充分发挥党建带群建的机制优势，大力推动基层群团组织改革，创新工作理念和工作方式，不断增强发展活力，更好发挥桥梁和纽带作用。
5、加大基层投入保障力度
查找基层组织运转经费不足，活动场所不够等问题。加大基层党组织活动经费投入，在学院现有办学条件下，想办法为基层党组织活动提供更多场所，在清理收缴党费的使用中，为确保支部活动能够开展起来，让党员能够感受得到，向基层党支部拨付专项活动经费。经费主要用于订阅党报党刊、开展支部主题党日、创先争优等活动。
（二）推动基础工作全面进步
基础工作主要是指各级各单位履行职能必须明确的内部制度规范、工作流程、信息资料和基础性管理，以及必须做好的群众工作等。推动基础工作全面进步，要切实改变粗放型思维和工作方式，围绕明确职责、强化管理、锤炼作风，重点做好加强各级各单位效能建设、开展基础工作达标行动等工作，努力提高规范化管理水平。
1、系统梳理基础性工作
查找是否存在对基础工作认识不高、底数不清、缺少规范等问题。各单位要对照各自职能，分层级梳理基础性工作，对履行的基础信息、工作规范、规章制度等基础性业务和管理工作进行分类界定，结合自身实际，编制基础工作目录、制定工作运行流程图。
2、全面推行精细化管理
查找本单位是否存在管理理念陈旧、管理方式粗放甚至管理混乱等问题。普遍建立岗位责任书制度，科学设置工作岗位，严格定员定岗定责，明确各岗位的工作内容、职责、权限、标准、程序、衔接方式和管理办法，建立完善内部工作制度和部门间的协调配合机制，实现事有人管、办事有章、人尽其责；规范工作计划管理，根据职责、上级下达的工作任务和单位实际情况提出年度工作目标和工作任务，做到可量化、可衡量、可实现；规范文书和档案管理，注重痕迹记录，定期整理归档。提高内部工作信息化水平，推进无纸化办公和文书档案的电子化管理。
3、强化效能建设
查找本单位是否存在工作拖拉散漫，重要环节工作节奏不跟拍，缺乏跟踪问效机制等问题。各单位要全面落实我省“13710”工作制度，推行限时办结制度，按照提高效能原则，对内设机构、工作岗位办文办事的具体时限进行确定，各类事项须在规定时限内办结，部门之间办理请示、报告、询问、答复、征求意见、会签文件、商洽工作等，由牵头部门负责明确办结期限，提升工作效能。建立效能评估制度，将效能评估纳入日常管理全过程；将效能评估列入领导班子和领导干部、干部职工年度考核指标。
4、扎实做好群众工作
查找本单位干部是否存在群众观念树得不牢，群众工作水平不高，惠民政策落实不到位等问题。必须坚持群众路线这条党的生命线和根本工作路线，扎扎实实把群众工作做到位，密切党与群众的血肉联系。各级领导干部要把基层作为群众工作的主阵地，沉到基层去，深入教职工和学生中，接地气、办实事，尤其是到贫困教职工和贫困学生等困难群众中去，帮助他们解决实际困难。基层组织要强化群众工作职能，知民情、解民忧、暖民心，团结带领广大群众听党话、跟党走。党组织和基层工会、共青团要做到困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人必访、信访户必访。健全矛盾纠纷多元化解机制，深化信访工作制度改革，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上预防和减少社会矛盾产生。持之以恒推进社会主义核心价值观建设和群众性精神文明创建，深入开展优良校风校训等宣传教育，增强群众工作的亲和力和感染力。
5、提升工作标准、创造一流业绩
查找本单位干部职工是否存在安于现状、得过且过，工作标准不高、工作创新不足等问题，结合学院正在开展的“两提一创”专项活动，对照中央精神、省委省政府、教育部和省高校工委、省教育厅的要求，对照先进院校尤其同类型院校的好做法，对照学院教育事业发展中的重点难点，提升工作标准，进一步理清工作思路，找准薄弱环节，主动攻坚克难，持续树标、对标、达标，自加压力、争创一流。不断提高学习研究的能力，对重大工作钻深研透，不断提高聚焦举纲的能力，善抓主要矛盾，盯住突出问题，推动工作落实；不断提高开拓创新能力，积极与全国先进经验、做法对接。
（三）推动基本能力全面提升
基本能力主要是指干部职工履行岗位职责所必需的基本知识、必备的技能和专业化能力。推动基本能力全面提升，要重点做好建立基本能力准入机制、强化基本能力精准培训等工作，着力提升广大党员干部把握政策、化解矛盾、处理复杂问题的能力，做到人岗相宜，更有效地履行职责。
1、提升专业化能力
查找是否存在领导干部研究和把握政策能力不够、专业知识储备不足，基层干部履职本领不高、服务群众能力不强，管理人员和专业技术人员知识结构不优、视野不够开阔等问题。坚持干什么学什么、缺什么补什么，坚持组织培训与个人自学相结合，提升各级各类干部的专业化能力。综合运用专题研修、请进来走出去培训等方式，分级分类强化教育培训。实施基层干部能力提升工程，采取集中轮训、专题辅导、远程教育等形式，重点提高贯彻执行党的路线方针政策，做好本职工作、做好群众工作的能力；加强干部任职岗前培训，帮助干部尽快转变角色，适应岗位，胜任工作，全面掌握机关实务、群众工作、公文写作、沟通协调等基本技能。
2、提升依法治理能力
查找是否存在领导干部法治意识不强、依法决策水平不高，基层干部法治观念淡薄、依法办事能力不强等问题。增强各级干部法治思维和法治能力，提高运用法治思维和法治方式促进改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，将法治教育内容纳入干部学习培训计划，注重发挥法治在“三基建设”中的保障作用，着力推动各级干部带头遵法学法守法用法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
3、强化干部实践锻炼
实践锻炼是提升干部能力的重要途径，要树立干部到一线培养、在一线成长、从一线选拔的导向，完善干部到基层一线培养选拔机制，大力开展优秀中青年干部特别是后备干部多渠道挂职锻炼；坚持和完善轮岗交流制度，加大重要岗位和关键环节轮岗交流力度，促进干部多岗位锻炼，优化能力结构。做好干部挂职锻炼、扶贫挂职、入企服务等工作。
4、推动全员学习
查找是否存在对干部职工的学习不重视，缺乏学习制度和必要保障，干部职工缺乏终身学习理念，工作凭经验、吃老本的问题。各单位要制定干部职工学习引导计划，围绕党建理论、科技创新、法律法规等，确定学习内容，提供学习资料，补齐知识“短板”。鼓励各单位开展大讲堂、交流会、专题讲座等活动，鼓励干部职工登台讲课，设立图书馆、阅览室、电教室等学习阵地，为干部职工创造学习条件。推进“人人皆学、处处能学、时时可学”，引导广大党员干部增强学习自觉、掌握学习方法、提高学习效能，推进学习型组织建设。
5、坚持以改革激发动力活力
查找是否存在积极谋划推进事业长远发展、积极推进改革创新发展的劲头不足，敢于担责担难担险、攻坚克难的劲头不足，主动创造性地开展工作不多，求稳怕乱、因循守旧的问题，是否存在改革意识不强、改革举措落实不到位、群众感受不深等问题。作为地方新建本科院校，要走出一条适合自身发展的改革之路，要在顶层设计上实现新突破。要按照五部委转型发展的要求，全省“1331”工程和“两提一创”的要求，按照“以教学为中心，以学生为主体，以学科专业建设为龙头、以‘双师双能型’师资队伍建设为抓手，增强全体教职工的服务意识，促进学生素质能力全面提高”的办学理念，“应用领先，转型升级，协调发展”的办学方略，“质量立校、科研强校、特色兴校”的发展战略，以应用型技术技能型人才培养为导向，围绕着“学科专业建设、课程体系、培养模式、教师队伍”四大重点，精准发力，力争实现由规模发展向质量提升的显著转变，实现由外延拓展向内涵发展的根本转变。
6、持续加强作风建设
查找是否存在宗旨淡薄、观念陈旧、思维固化、精神不振、不思进取、大而化之、浮在表面等问题。要弘扬主动作为、敢于担当、善于创新、顽强拼搏的工作作风，推动各项事业全面上台阶。要学习贯彻落实中央八项规定精神，巩固深化“四风”问题治理成果，健全抓作风建设的长效机制。对各层级贯彻中央八项规定精神、纠正“四风”的制度规定进行“回头看”，切实使修订完善制度的过程称为落实中央八项规定精神的再学习、再领会、再动员的过程。强化宗旨意识教育，各级班子积极主动服务师生，发挥好管理的服务功能，及时解决师生反映的难点热点问题并做好通报解释工作，执行政策规定和上级要求时，要加强具体指导，考虑基层困难。
四、组织领导
（一）提高思想认识
加强“三基建设”对于各单位更好担当起管党治党责任，切实提高办事效能，打造高素质干部职工队伍，夯实党在基层的执政根基，具有十分重大的现实意义和深远意义，关乎全局、关乎长远、关乎根本。全院各级党组织和各单位要进一步增强“四个意识”，提高政治站位，深刻认识加强“三基建设”的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，全力以赴把这项基础工作抓紧抓好抓出实效，促进基层组织建设、各项基础工作和基本能力的提升，为我院各项事业的发展凝聚更多内生动力。
（二）加强宣传引导
各党组织和各单位要充分运用网络、电视、广播等媒体，广泛宣传中央精神、省委省政府和省高校工委、教育厅的要求部署，宣传“三基建设”的重大意义，及时反映各项工作的进展情况和具体成效，发现和总结一些先进典型，加强正面宣传和舆论引导，为“三基建设”营造良好舆论氛围。
（三）注重统筹协调
把加强“三基建设”与省委、省高校工委部署的其它工作统筹起来，要与学习贯彻党的十八届六中全会精神、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“两提一创”专项活动、“维护核心、见诸行动”主题教育、省“1331”工程、学院“十三五规划”、二次党代会任务部署等结合起来，统筹安排，周密部署、协调推进，在统筹兼顾中突出重点，处理好本次活动与其他工作的关系。要调动好干部职工投身工作的积极性、主动性、创造性，做到两手抓、两不误、两促进，促进教育事业科学发展。
各级党组织和各单位要按照学院党委的部署与要求，紧密结合自身实际，高度负责地深入推进“三基建设”，确保我院“三基建设”取得实效，推动学院各项事业持续健康发展。
中共长治学院委员会
2017年6月23日 |
