长学院字[2015]5号
长治学院
“吃空饷”问题集中治理活动实施方案
根据《关于印发〈省教育厅机关、高等学校、直属事业单位“吃空饷”问题集中治理活动实施方案〉的通知》（晋教人﹝2014）89号）精神，为加强我院工资制度管理，严肃工作纪律，规范我院用人行为，对我院“吃空饷”问题进行集中治理，现制定工作方案如下：
一、 目标任务
认真落实国家及省有关政策规定，进一步加强人事管理，强化工资监管，促进工作作风进一步转变。通过集中治理，澄清我院财政供养人员工资和工作关系底数，坚决纠正“吃空饷”等妨碍我院正常发展的不正之风和突出问题。
二、 明确自查治理范围
（一）治理范围：
学院编制内工作人员和相关离退休人员。
（二）治理内容：
1、单位“吃空饷”
对我院是否存在隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政
资金的行为进行自查。
2、个人“吃空饷”
有关人员不在岗而违纪违规领取工资、津贴补贴的，主要包括
以下情形：
（1）在本部门挂名并未实际到岗上班，领取工资、津贴补贴的；
（2）因旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等原因，按照规定应当与单位终止人事关系，但仍在领取工资、津贴补贴的；
（3）已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的；
（4）已死亡或者被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的；
（5）受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应该停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的；
（6）其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。
三、方法步骤
按照省教育厅统一安排，我院集中治理工作采取“统一组织、分级实施”，全面进行自查，对发现的问题，按照“实事求是、宽严相济、自查从宽、被查从严”的原则进行处理。
（一）自查自纠阶段（2015年1月15日前）
1、学院将成立领导组，制定实施方案，严格按照规定程序和治理内容，逐项对照自查，人事处与各部门认真梳理全院财政供养人员的人事关系、工资发放、在岗情况，做到不漏项，不漏人，不隐瞒，不做假，挖死角，发现问题立即整改，对情况复杂的重点、难点问题，做出整改措施。
2、学院将如实填写并公示《机关事业单位人员基本情况统计表》和《机关事业单位“吃空饷”问题自查自纠情况统计表》，经学院财务、人事部门负责人和主要负责人签字后，于2015年1月20日前报省教育厅集中治理工作领导小组。
3、通过自查，学院要形成自查自纠工作报告。内容包括：集中治理活动开展情况、学院在编在岗人数、“吃空饷”人数及清理处理情况、查处责任人员及建立长效机制情况等。自查自纠报告于2015年1月20日前报省教育厅集中治理工作领导小组。
（三）建立健全制度阶段（2015年1月21日-3月20日）
1、进一步建立健全机构编制和人员经费管理办法，对编制、人事和工资信息及时采集，及时更新，实现人员编制、人事关系、工资变动、党纪政纪和司法处理等信息共享机制。
2、建立学院机构编制情况、人事工作关系、工资津贴补贴发放、人员去向公开公示制度，建立“谁管理、谁负责”的问责机制，明确人事编制、工资发放的责任主体，强化责任意识。
3、完善监督检查制约机制，加强对人事编制、工资发放情况的监督检查，严把入口关。
4、进一步加强岗位管理，明确本部门所设岗位总数、各岗位责任，做到一人一岗，杜绝人浮于事，实施精细化管理。
四、严格清理查处
根据省政府和省教育厅要求，针对自查自纠和重点检查中发现的问题，要严格清理查处。
（一）对“吃空饷”的人员，要追缴“吃空饷”资金，上缴同级财政。对造成“吃空饷”负有责任的责任人和相关责任人员，要按照有关规定，追究党政纪责任，涉嫌违法犯罪的，要移交司法机关。
（二）对“吃空饷”人员，要根据不同情形进行处理。对在单位挂名未实际到岗工作的，要进行清退；对应当终止人事关系的，要按照规定做出人事决定，办理相关手续；对已与单位终止人事关系或已办理离退休手续的，要核销工资关系；对工资和津贴补贴处理未到位的，要按照政策及时处理。对利用职权让亲属或他人在机关事业单位“吃空饷”的领导干部，要依法依规予以严肃处理。
（三）对已调出单位仍在我单位领取工资、津贴补贴的人员，要按照政策规定予以纠正；对虽未在我单位领取工资、津贴补贴但按照规定应当终止人事关系的人员，以及已达到退休年龄未按规定办理退休手续的人员，要尽快办理人事关系终止或退休手续。
五、治理工作措施
（一）加强领导
为加强“吃空饷”问题集中治理工作，长治学院成立“吃空饷”问题集中治理工作领导小组及办公室，负责学院“吃空饷”问题集中治理工作的组织领导、监督检查。
组 长：李忠康（院长）
副组长：茹文明（副院长） 赵水琛（纪检书记）
成 员：武江红（院办主任） 王保祥（财务处处长）
段永慧（宣传部部长） 霍笑波（纪检监察室主任） 崔 钊（审计处处长） 赵巨涛（教务处处长）
姬长荣（后勤处处长） 王志军（人事处副处长）
领导组下设办公室，办公室设在人事处。
举报电话：0355-2178016 0355-2017090 0351-3180724
（二）狠抓工作落实
1、要充分认识开展专项治理工作的重要意义，自觉统一行动，正视问题，突出重点，积极稳妥，密切配合，扎实开展。宣传部要广泛宣传开展“吃空饷”问题集中治理工作的重要意义，院办负责协调各部门做好工作。
2、要明确责任，各司其职。人事处要进一步核实各部门机构编制及现有在编人员情况，为治理工作提供数据；同时要根据在编人员在岗情况，及时调整组织人事、工资关系、并办理相关手续；财务处要根据编制、组织人事部门出具的手续，及时调整工资数据并相应核减工资预算。纪检要设立举报箱，接受群众来电、来信、来访举报，对在治理过程中发现的违纪违法行为予以严肃查处。治理办公室要及时收集表格并在规定时间上报有关材料。
3、要求治理工作全面排查，重点要查编制人员身份、查调出调入关系、查工资底册、查审批手续、查在岗情况，对重大问题及时请示上报。加强对自查自纠阶段的督促指导，做好上级部门全面核查准备工作。
（三）严肃责任追究。要加大对专项治理工作的责任追究力度，对专项治理工作不认真，敷衍塞责、弄虚作假的，要严肃追究相关人员和负责人的责任。要畅通举报渠道，排查案件线索，做到有案必查、违纪必究，及时通报典型案件。对顶风违纪的坚决查处、绝不姑息，对有案不查、隐瞒不报的要追究相关责任人的责任。
（四）加强社会监督。学院要大力宣传集中治理活动的重要意义和主要举措，揭示“吃空饷”的危害性，营造氛围，正确引导。要坚持公开搞治理，广泛动员广大教职工参与，强化全员监督，公布举报电话、邮箱和平台，建立举报奖励制度，如举报属实一次性奖励人民币1000元。对群众反映和检查发现的问题，及时进行调查核实，认真纠正，及时答复、回应。
二○一五年一月十三日
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